有关出口退税政策调整的消息源源不断：环保总局已向财政部和国税总局提出了取消农药等39种“两高一资”产品出口退税的建议。同时，厦门总商会传出消息，今年服装纺织品的出口退税可能还会下调，调整幅度可能高达4%。

 “国家之所以频繁调整出口退税率，主要是出于产业结构调整、改变贸易增长方式的考虑。”中银国际董事总经理兼研究部主管程漫江认为，但是，这只是政府宏观层面的诉求，企业正在成为这种转变阵痛与成本的最终承受者。

然而，这些企业个体命运，最终将影响到中国经济的格局，毕竟中国在近15年的经济高速增长中，出口扮演的角色至关重要，对于任何一台“大戏”而言，更换主角，都是大事。

游说无效政策急变

“具体操作细节还在研究当中。”国税总局进出口税收管理司一位官员在电话中透露。以“两高一资”产品为例，尽管行业协会和多家企业此前曾经试图游说政府部门逐步调整税率，但是政府主张一步到位的决心相当坚定，皆是从13%的高退税率水平直接降到零。

据了解，目前我国将出口退税率分为几个层次：第一类是技术含量高、附加值大的产品实行完全退税；第二类是部分退税，涵盖了除高附加值产品和资源类产品以外的其他所有的出口产品。第三类是取消出口退税，圈定在“二高一资”资源类企业。退税率分为17%、13%、11%、9%、5%五档。

商务部研究院研究员梅新育分析，从最近几次出口退税政策调整来看，针对的都是第二类和第三类国际竞争力非常强的产品，以及出现投资过热情况的产品，这样的调整有助于调整贸易结构，提高企业竞争力。

不过，与中国降低或取消出口退税不同的是，中国的主要贸易伙伴美国、欧盟以及其他一些国家、地区，对所有产品均采取完全退税政策，而中国企业享受的却是部分退税政策，以此推算，中国出口企业其实需要比海外竞争对手多负担4%～17%不等的增值税。

中国为何不实行完全退税？上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军认为，这是因为中国产品在国际上以价格竞争为主，企业对价格敏感，而出口退税率的下调会削弱他们的国际竞争力，促进贸易平衡，与人民币升值相比，出口退税是最为灵验，又是最容易实施的一步棋。

利润压缩外贸之难

外贸企业普遍认为频繁调整出口退税对他们不利，其实很好理解，因为这一看似微不足道的税率将占去外贸企业很大一部分利润，今后的经营压力很大。

这几天，在广东肇庆投资电池厂的黄贤从没睡过一个安稳觉。今年年初，他刚刚与美国一家玩具企业签下合同，为电动玩具提供电池，按照合同，他的公司从3月开始出货，5月底才能完成这笔交易。

“我们本来以为幅度不会这么大，比如调到9%之后再逐步下调。对电池行业来讲，出口退税率每下调1%，就相当于出口成本增加约1%。现在出口退税取消了，对我们这么一个小厂子来说只能关门了。”电话那头，黄贤的口气十分焦急。

一直面临出口退税调整阴影的山东三阳纺织进出口有限公司总经理王伟生长长叹了一口气，回想起短短几年间，出口退税率从以前的17%下调至13%，紧接着又下调至11%，每下降2%，企业利润将下降15%，这些变化使得该厂每件裤装的出口利润从原来的10元降低到1元之内。

“我的工厂现在利润率也不过3%而已，如果今年服装纺织品的出口退税如业内所说调整幅度可能达到4个百分点之多，也就是说企业出口100万元服装，退税利润可能从现在的11万元降至7万元。”尽管目前国家尚没有明确做出对纺织品出口退税率调整的计划，但是王伟生依然无法真正放心下来：“大家都预测纺织品出口退税率再次下调是早晚的事情，估计要再倒掉一批工厂。”

艰难应对自我救赎

很多企业已闻风先动，提前寻求规避对策。在他们看来，损失并非是不可控的。

“我们要把没有做的出口单子尽快做完。”黄贤说。自从传出政策消息以来，各个港口都出现连夜装船的景象，“现在大家都是抱着‘宁可信其有’的态度，争取抢时间差提前出货。”据悉，所有最近一个月的船期都已经全部排满，船运价格一天一个价。

由于定不上船期，更多企业考虑选择保税物流园区的仓库，按照海关有关规定，只要货物进入天津、深圳等保税物流园区，即视为出口，可以获取退税单证，办理退税手续。

但这种方法毕竟是暂时性的，像一个避风港，一些头脑灵活的企业正在考虑更为有效的对策。

梅新育透露说：“向一些关税政策优惠的国家转移，也正在被一些企业所采用。像成本压力大、技术含量低的企业更愿意到欧盟注册公司，享受与欧盟企业同等市场待遇的同时，还可以获得资源、劳动力的比较优势。本次出口退税率大幅下调，将导致劳动密集型制造产业成为中国企业海外投资的首选。”

其次，变原来以外贸为主向内外贸并举，开始“两条腿”走路，也是目前外贸企业的发展目标，梅新育说：“国内消费市场很大，有许多空白点，未来几年，将有大量的中国企业必须从廉价出口转向开拓国内市场。”